历时4个月的紧急部署、起草和论证，3月28日，国务院常务会议原则通过了 《校车安全管理条例 （草案）》（以下简称《草案》）。专家普遍认为，在政府的高度重视和关注下，《草案》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的“安全线”。

        直面焦点
        从制度上保障校车安全
       《草案》的原则通过，令长期关注校车安全问题的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇倍感振奋。他说：“《草案》的原则通过意味着从现在开始，校车安全管理工作有了一个层次高、权威性强、涵盖面广的法律依据，可以依法来处理有关问题，也有助于从根本上建立健全我国校车制度。”
       “更重要的是向涉及校车安全的有关政府和部门，发出了强烈的明确信号，要求他们要高度重视校车安全工作，切实负起职责。”周洪宇说。
        中国政法大学教授王敬波认为，《草案》的原则通过，充分反映了党和政府及时回应社会需求，重视用法律手段来调整社会矛盾和焦点问题，也有利于从制度上保障校车安全。“同时对充分发展校车，促进教育均衡发展，提高农村教育水平和农村公共交通发展都具有很大意义。”王敬波说。

        因地制宜
        就近入学减少交通风险
        《草案》要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
       “可以看出，《草案》的规定对遵循儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施的立法原则都予以体现，这样的规定是符合国情和各地实际情况的。”周洪宇说。
        王敬波认为，《草案》立足中国现实国情，充分认识到农村的特殊性，并把农村问题放在突出地位。“根据农村现在的状况，要把关注重点放在义务教育均衡发展上，让农村少年更多获均衡的教育服务。同时也应保障农村儿童能够更加便捷地享受这些服务，而不是长途跋涉。”王敬波说。

        权责明晰
        县级以上政府负总责
        权属不清、问责不严一直是校车安全管理问题中存在的诟病。对此，《草案》明确，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
       “我国在义务教育阶段是属地管理，地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任，《草案》规定地方人民政府负总责非常正确，也十分必要。”王敬波说。
        周洪宇表示，草案更加明确政府责任和部门责任。既有牵头负责的责任主体，也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故，就知道应该追究什么人的责任。
        此外，《草案》还规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，则应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好安全管理。

        通行优先
        让学生享受安全特权
        《草案》明确赋予校车通行优先权。对此，王敬波认为，这是草案的最大的亮点。虽然在操作性上会遇到困难，但这一理念具有长远意义。
        “校车优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念。校车是服务于教育的，如果全社会都能为教育发展让路，都能树立起儿童优先、教育优先的理念，那么我们的国家就有希望。”王敬波说。
对于这一规定，周洪宇认为，这是对绝大多数民意的充分尊重，也是对国际惯例的认可。
        来源：新华社 2012-4-5