前日起，北京启用“进京外阜车排查违章记录”举措，拟进京的外地大货，如此前在京有未处理的交通违章，必须接受完处罚，才能领进京通行证。

　　■ “东五环车祸”追踪

　　昨日，来自朝阳交通支队等大货治理部门的消息，目前，北京已启用“进出京双向排查大货”措施。同时，禁入时段闯入五环主路的大货车，处罚后还将被滞留至晚10时，方能再次上路。此外，昨晚，北京6000警力再次夜查大货车。

　　出京货车同样查验处罚单
　　前日起，北京启用“进京外阜车排查违章记录”举措，拟进京的外地大货，如此前在京有未处理的交通违章，必须接受完处罚，才能领进京通行证。
　　据朝阳交通支队高速路队副队长林锦昌介绍，目前，问题大货不仅进京难，出京同样困难。各高速路收费站前方，交管部门均已设置检查点，逐一核验大货车的违章记录，大货司机如出示“禁入时段闯行五环”处罚单，交警将查验处罚时间、处罚地点等信息，由此判断大货接受完处罚后，是否按规定由下一个出口驶离五环，如果发现没有，交警还将对司机再次处罚。

　　设置千余夜查点查大货车
　　昨日11时，盛华检测场周边一停车场，停放着10多辆8吨以上大货车。这些车均为当日上午违禁闯入五环的车辆，他们将被滞留至晚10时，才能再次上路。
　　据了解，为防范受罚大货重返五环，一些整治部门才采取了滞留措施。
　　另据了解，昨晚，市交管局设置了1000余个夜查点，投入6000名警力再次夜查大货车。据介绍，北京大货治理已从五环向城区延伸，这1000余个夜查点中，在城八区的多达700余个。
　　市交管局相关负责人表示，北京将长期采取“天天查、时时查、处处查”的治理模式。

　　■ 焦点

　　100元罚款额度是否偏低？
　　目前，大货车违规走五环，被查到一次罚款100元，屡犯屡罚。但司机坦承，选择六环或其他高速路，均要缴费，而走五环即使被罚，也只是100元，仍低于“过桥费”，这也造成大货违规闯五环屡禁不止。为此，有人提出，100元罚款额度是否应该提高？

　　支持
　　应修法提高罚款额
　　北京市戎联律师事务所律师刘昌松认为，100元罚款额度导致违法成本过低，立法部门应该修法，提高处罚标准，“目前五环重大交通事故高发，隐患突出，已经构成了公共安全事件，现状已符合紧急修法的标准。”
　　刘昌松表示，《北京市实施<道路交通安全法>办法》制定于2004年，第91条第四款规定“违反限制通行规定的，处以100元罚款”，过于宽泛，对违反限制通行的方式，比如接受完处罚之后，再次违法，惩戒措施也没有明确。
　　他认为，修法并且提高罚款标准，使违法司机只要接受一次处罚，就要付出高昂的违法成本，这是遏制“违反限制通行规定”类行为的最有效方法。

　　反对
　　治理不能只堵不疏
　　“提高罚款标准只能导致恶性循环，降低六环的收费标准才是良策”，中国政法大学法学院教授、副院长何兵表示，此前对于大货的处罚已证实，罚款额越高，大货车体越长，车主通过提高运力，转嫁罚款带来的运营成本增加。因此，政府部门治理五环大货不能只“堵”不“疏”，应为大货开个“出口”，比如降低六环的收费标准，引导大货退出五环，转向六环。
　　“处罚只是辅助手段，不是目的”，中国政法大学教授、交通部专家咨询委员刘莘同样表示，大货车集中闯五环，背后肯定有“业内成因”，比如其他环路过桥费收费标准是否偏高？北京大型物流中心的布局是否失衡，地处四环、五环之间的是否偏多？

　　■ 释疑

　　屡犯屡罚不同于重复处罚
　　据受罚司机反映，此前闯入五环，接受一次罚款之后，再遇交警只要出示处罚单便不会再罚。而目前，对于违禁闯入五环的大货车，处罚后，交警会告知司机从哪个出口驶离五环，或直接将其带离五环。如司机未照做，仍然走五环，将接到第二张罚单。据了解，今后，北京交警将延续这一处罚措施。
　　有司机质疑：“二次处罚”是否违反了《行政处罚法》“对当事人的同一个违法行为，不得两次以上罚款的行政处罚”的规定？
　　对此，中国政法大学教授、交通部专家咨询委员刘莘表示，屡犯屡罚的做法，并未违反《行政处罚法》。“一辆在高速上超速的车辆，被五个监控探头拍到了超速画面。这种情况交管部门如果开出5张超速罚单，那么就构成了重复处罚。因为车辆在高速行驶是一个连贯的行为，超速违法行为实际上只发生了一次”。而对五环大货违规，交警处罚时只要告诉了违章司机不得在五环主路行驶、如何离开五环，或者带其离开，那么该次违法行为的处罚程序已经完结。该辆违章车如果再次进入五环，那就是另一起违法行为，理应再次受罚。

　　4执法点一天拦数百违规大货
　　自7月29日，北京市开展大货车集中整治专项行动以来，市交管部门在五环路上设卡，对违法大货车进行现场执法。前日，记者在五环上一路走访看到，从早上7时至下午5时，4处执法点就拦截了数百辆违规大货车。大约九成的违规大货车司机都是抱有侥幸心理，称违反限制通行是因为五环路不收费。也有出租车司机建议，对违规大货，罚钱的同时还应扣分，否则很难完全杜绝大货上五环现象。

　　■ 数说

　　●今年北京死亡交通事故已发508起、死亡562人，其中进入６月后显现高发势头，同比增加55人、上升33%。
　　●大货车死亡事故148起，死亡178人，约占死亡事故总量的35%。
　　●酒后事故81起，死亡97人，约占死亡事故总量的15.9%。
　　●高速公路死亡事故73起，死亡98人，约占死亡事故总量的14.4%。

　　1、　痛快交罚款谩骂滞留措施

　　●时间：5日10时  ●地点：东五环五方桥

　　“我刚被罚完”，昨日上午10时许，五方桥南向北方向五环主路拦截岗，一位山东牌照大货司机，拿着一张“违反限制通行规定”处罚单，站到交警面前。处罚单显示，该名司机于半小时前，在大兴辖区五环主路接受了100元罚款处罚；处罚单注明，该名司机应驶离五环。“从大兴到五方桥，沿线有多少个出口？为什么不开出五环？”面对交警，司机一直不说话，痛痛快快地在第二张处罚单上签了字。“没混过去”，接受完处罚，他对同伴说。
　　为避免违禁大货高速强行通过，昨日，一排锥桶封闭了五方桥主路的外侧两条车道，封闭区域前方竖起一面告示牌，标明“前方100米大货车停车检查”。每见“巨无霸”大货驶近，交警就会当头迎上，要求司机出示行驶证、驾驶证，路边停车接受处罚。据统计，昨日9时至10时30分的1.5小时内，12辆大货被罚下。协管员将12辆车统一带至附近一停车场，表示要在此滞留至晚10时，才能放行。
　　刚还有说有笑地掏钱交罚款，此时听说要被滞留到晚10时，12位司机都立时变色，跟交警商量提前放行。遭拒后，多数司机避开交警小声谩骂，每个人都觉得滞留措施“过分”，“罚了不打，打了不罚，这算咋回事？”一位河南籍大货司机说。

　　2、　罚单写明不驶离将再受罚

　　●时间：4日16时30分  ●地点：西五环杜家坎收费站

　　“早6时至晚22时，8吨以上货车禁止进入五环主路以内、6时至24时五环路以内禁止外埠车辆通行。”西五环杜家坎收费站附近挂着提示语。
　　前日，记者看到，这里未设固定执法点，只是偶有交警巡逻，很多外地司机都是抱着侥幸心理将大货驶进五环。一位大货司机说，如果他从这里到京密路走六环路得花100多元的过路费，“走五环即使被截了，也就罚100元，而且还省时间。”
　　“别的路不认识”。前日4时30分，在此巡逻的交警拦下一辆违章大货车，面对交警的询问，司机反复强调着。
　　此时，收费站方向又驶来两辆红色半挂大货车，开在后面的大货从交警身边直闯而过。交警立即通过对讲机通知下一个执法点拦截该车。据了解，遇到交警拦车时若拒不停车，司机将被拘留10到15天，并处罚款1800元。
　　另一辆大货被拦截后，还没等交警说话，司机便主动拿出100元钱。“我今天晚上要赶回河北丰润，别的道我不认识。”司机称，即使罚款也要走五环，因为从别处绕路得找，费油也费时间，还不如走五环，多跑一趟罚的钱也就回来了。交警开出罚单后，在罚单上注明：下一出口驶离五环，否则将再次受到处罚。交警称，因为人力有限，不可能每辆车都有人带离，我们只能尽到告知义务，要是司机再被抓着也不能赖账。

　　3、　个别大货司机想闯关被拦

　　●时间：4日15时  ●地点：南五环狼垡路口

　　个别大货司机想闯关被拦
　　狼垡路口、南五环出入口处，交警设卡拦截违规大货车。据现场交警统计，前日从早7时至下午3时，该执法点已拦截近百辆违规大货，其中多数外地大货车是明知故犯。
　　此处执法点紧邻狼垡路口与京良路交叉口，位于五环内。此路口大货车过往频繁，多为外地牌照。前日下午3时许，南五环出口处依次下来三四辆核载12.5吨的大货车，10余米宽的狼垡路立即拥堵起来。交警拦截后，每车罚款100元。
　　记者在现场看到，绝大多数违规进入五环的货车都遵循交警指挥，也有个别司机借着车速较快，想闯关而过，交警只能站在车道正中，以身拦车。“有的车几乎是贴着我的手臂才停下，非常危险。”现场交警说。
　　下午3时10分，两辆内蒙古牌照的大货车准备驶入五环时被拦下。交警告知司机，外地货车必须等到晚上12时以后才能上五环。“被罚了100元，让我绕路，或者等到晚上12时再进来。”司机说。

　　4、　违规大货比以往减少一半

　　●时间：4日17时30分 ●地点：北五环上清桥

　　五环路上清桥以往是司机们头疼的路段，很多司机反映，这里大货多，常堵车。前日，家住清河的李先生向本报反映说，北京整顿五环大货车数日来，由八达岭高速进城至北五环上清桥路好走多了，过往货车明显见少。
　　李先生说，他每天上班都要经过八达岭高速，到五环路上清桥附近时，很多大货聚集，有时，货车队伍占了好几条主路车道。“每次早高峰经过上清桥，都要堵上十来分钟。”这周一早上，李先生上班意外发现，路顺畅多了，路上的大货车“比平时能少一半以上。”
　　前日下午，记者经过北五环上清桥时，内环方向的主路上已悬挂起10米长的红色条幅，提醒司机限行时段大货禁入五环。”过往偶有大货车，但见到大红条幅后都减速停车，接受交警处罚。
　　有交警说，以前对外地大货车的执法非常难，他们为躲避罚款，看见交警后不但不减速反而加大油门冲过去，“截10个跑5个”。此次整顿，对于逃跑的违规货车司机加重了处罚，将处以行政拘留，因此，货车司机都乖乖接受处罚。

　　■ 分析

　　三大原因导致大货闯行五环

　　途经北京前往内蒙古、山西等地的货车，避开北京同样可到达目的地，那为何大多数货车还是选择走严管严罚的北京？
　　昨日，北京一名基层交警分析指出，目前，河北等周边地区高速公路“计重收费”，实地检测大货车载货后的实际重量，按重量计算过桥费；而北京高速一律按车型收费，分为小型车、中型车、大型车、重型车四类，即载重10吨的货车与载重20吨的货车，高速路费相同。这一收费标准的区别，导致走北京与走河北，大货高速路费相差达50%。
　　该位交警还表示，目前六环对于大型车的收费标准为1.5元/公里，重型车为2.0元/公里。受利益驱动，大货司机宁愿铤而走险上五环。
　　对此，一位运煤大货司机也坦承，如果弃五环走六环，油费、过桥费至少多支出300元钱。
　　据不完全统计，现位于四环、五环之间，以及五环沿线的中大型物流中心，多达二三十个。这位交警指出，物流中心的不合理布局，也是五环大货屡禁不止的一大成因。比如，有些大货本来是在非限行时间，但若遇到车辆故障、交通拥堵等，就可能耽误行程，迫于交货压力，司机明知将被处罚，也会在禁入时段开上五环。

　　■ 事件

　　货车追尾两人被困
　　昨晨4时许，京津塘高速进京方向距采育出口7公里处两大货车追尾，两人被困驾驶室。
　　昨晨4时30分许，大兴采育消防中队消防人员抵达现场。现场一辆载有数十个集装箱的大挂货车驾驶室完全坍塌，车头倒置，驾驶室内两名男子被困。
　　现场消防人员随即对驾驶室进行破拆，将两名被困人员救出。现场急救人员证实，两被困人员腿部均骨折。
　　受伤司机称，他们行驶至事发地附近时，前方一集装箱大货车忽然减速，他来不及打方向盘，紧急踩刹车才导致与前车追尾。事发后前方货车未在现场停留，径直驶离。
　　现交管部门正在对事故原因进一步调查。
   
        来源: 新京报 2009-08-06